From kiae.su!L-relcom@sequent.kiae.su Sun Jul  3 15:23:53 1994
To: subscribers@sequent.kiae.su
X-Ref: kiae!relcom relcom.fido.su.general:20807 relcom.politics:3454 relcom.talk:18492
From: <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.fido.su.general,relcom.politics,relcom.talk
Subject: [News] УКАЗ Президента о Борьбе с бандитизмом и некоторая аналитика
Date: Tue, 28 Jun 94 19:02:30 +0400
Distribution: world
Organization: Relpress Inc.
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Sender: L-relcom@kiae.su
X-Class: Big
Content-Length: 10294
X-Lines: 266
Status: RO



                               У К А З
                   ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
         О неотложных мерах по защите населения от бандитизма
            и иных проявлений организованной преступности
     В целях защиты жизни, здоровья и имущественных интересов
граждан, обеспечения безопасности общества и государства, во
исполнение Федеральной программы Российской Федерации по усилению
борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, до принятия Федеральным
Собранием Российской Федерации законодательных актов в сфере борьбы с
преступностью,  п о с т а н о в л я ю:
     1.  Ввести в действие систему неотложных мер борьбы с
бандитизмом и иными тяжкими преступлениями, совершаемыми
организованными преступными группами:
     при наличии достаточных данных о причастности лица к банде или
иной организованной преступной группе, подозреваемой в совершении
тяжких преступлений, по согласованию с прокурором до возбуждения
уголовного дела могут быть проведены экспертизы, результаты которых
рассматриваются в качестве доказательств по уголовным делам данной
категории, назначены предварительные проверки финансово-экономической
деятельности, имущественного и финансового положения не только
данного лица, но и его родственников или проживающих с ним в течение
последних пяти лет других лиц, а также в отношении физических и
юридических лиц, общественных объединений, имуществом, средствами или
именем которых подозреваемое лицо могло распоряжаться или
пользоваться;
     для подготовки и осуществления следственных действий, пресечения
и раскрытия преступлений активно использовать данные
оперативно-розыскной деятельности, признавая их в установленном
порядке доказательствами по уголовным делам этой категории;
     к подозреваемым и обвиняемым по указанным преступлениям в
качестве меры пресечения не применяются подписка о невыезде, личное
поручительство, поручительство общественных организаций и залог,
задержание к ним может быть применено на срок до 30 суток;
     банковская и коммерческая тайна не является препятствием для
получения органами прокуратуры, внутренних дел, контрразведки,
налоговой полиции в установленном ими порядке сведений и документов о
финансово-экономической деятельности, вкладах и операциях по счетам
физических и юридических лиц, причастных к совершению бандитских
нападений и других тяжких преступлений, совершенных организованными
преступными группами;
     уполномоченные представители органов внутренних дел и
контрразведки имеют право осматривать здания и помещения предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности,
знакомиться с документацией, характеризующей их деятельность, а также
досматривать транспортные средства, их водителей и пассажиров.
     2.  Руководителям органов исполнительной власти субъектов
     Российской Федерации:
     определять перечень городов и отдельных местностей, которые
необходимо ставить на особый контроль в связи с распространенностью
на этих территориях фактов бандитизма и иных проявлений
организованной преступности;
     рекомендовать министерствам, управлениям внутренних дел,
управлениям федеральной службы контрразведки переводить личный состав
органов внутрнних дел и органов контрразведки этих городов и
отдельных местностей на усиленный вариант оперативно-служебной
деятельности для проведения специальных операций по борьбе с
бандитизмом и иными проявлениями организованной преступности;
     обеспечивать целевое направление денежных средств для
материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел,
контрразведки и военнослужащих внутренних войск, участвующих в
проведении специальных операций по борьбе с бандитизмом и иными
проявлениями организованной преступности, а также работающих по
усиленному варианту в городах и отдельных местностях;
     разрабатывать и реализовывать через законодательные органы
субъектов Российской Федерации дополнительные меры правового
характера для усиления борьбы с бандитизмом и иными проявлениями
организованной преступности.
     3.  Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе контрразведки
Российской Федерации в 10-дневный срок разработать и направить
руководителям подчиненных органов совместное указание о порядке
практической реализации норм настоящего Указа.
     4.  Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации
установить постоянный прокурорский надзор за соблюдением
законодательства при исполнении настоящего Указа.
     5.  Направить настоящий Указ в Совет Федерации и Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
     6.  Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
                              Президент
                        Российской Федерации      Б.Ельцин
Москва, Кремль
14 июня 1994 года
N 1226


ЦЕНТР ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ АП РФ 27/06/94
20-25 июня 1994 г.


     В выпуске:

     ╬ ОБ УКАЗЕ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ


               ОБ УКАЗЕ О БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

                                             Вторник, 21 июня

     ╬ Несмотря  на рекомендацию  Госдумы приостановить  Указ  о

неотложных мерах по защите населения от бандитизма, "Б.Ельцин не

намерен  отступать   от  принятого   решения".  Так   однозначно

высказался   руководитель    Администрации   Президента   России

С.Филатов. Аргументируя  позицию  окружения  Президента  РФ,  он

напомнил, что  "разговоры о необходимости борьбы с преступностью

ведутся уже  два года,  но антикриминальное  законодательство не

продвинулось при  этом ни  на  шаг".  В  этом  смысле  С.Филатов

считает    Указ     Президента    своевременным.    Руководитель

Администрации  Главы   государства  не   скрывает  опасений   за

возможные нарушения  прав человека  при использовании  Указа  на

практике. В  качестве противовеса  он  предлагает  усилить  роль

Генеральной прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ и

Комиссии по  правам человека  при Президенте  России.  С.Филатов

сообщил также,  что лидеры  регионов  поддерживают  Б.Ельцина  в

наступлении на организованную преступность (ИТАР-ТАСС).

                                                  Среда, 22 июня

     ╬ Приостановить  действие  Указа  "О  неотложных  мерах  по

защите населения  от бандитизма  и организованной  преступности"

предлагается Президенту  России в проекте постановления Госдумы,

принятом за основу на пленарном заседании в среду.

     За принятие  документа "О  защите  конституционных  прав  и

свобод граждан  при осуществлении мер по борьбе с преступностью"

проголосовали 246 депутата, 6 - против, 9 - воздержались.

     ╬   Президент    Б.Ельцин    направил    личное    послание

уполномоченному по  правам человека  С.Ковалеву. В этом послании

глава  государства   признает,  что   разделяет  опасения  части

российского общества  и депутатского  корпуса относительно того,

что при  реализации  подписанного  15  июня  Указа  о  борьбе  с

бандитизмом  и  организованной  преступностью  может  возникнуть

угроза гражданским правам. В этой связи, подчеркивает Президент,

необходимо  постоянно   наблюдать  за  ходом  выполнения  Указа,

включая рассмотрение жалоб, которые могут поступить от россиян.

     Президент  считает,   что  до   принятия   соответствующего

федерального Закона  уполномоченный по  правам человека  в своей

деятельности  должен   опираться  на  соответствующие  положения

Конституции РФ, которые имеют прямое действие на всей территории

России ("Интерфакс").

                                             Пятница, 24 июня

     ╬ А.Ильюшенко,  поддерживая  Указ  Президента  об  усилении

борьбы с  преступностью, предупреждает,  что  "либо  государство

поставит мафию  на колени,  либо мафия  - государство".  В то же

время он  признал обоснованность  тревоги  по  поводу  возможных

перегибов при  выполнении этого  Указа. Он  предложил обеспечить

постоянный надзор за соблюдением законодательства при исполнении

мер, намеченных Президентом и Парламентом по защите населения от

организованной преступности,  а также  за тем, чтобы при этом не

нарушались гарантированные  Конституцией права и свободы граждан

("Интерфакс").

     ╬ Директор  Федеральной службы  контрразведки РФ С.Степашин

заявил о  поддержке Указа. Он, "не вдаваясь в юридическую оценку

техники  исполнения   акта,  твердо   поддерживает  политическое

решение по  его изданию".  По его  словам,  "в  настоящее  время

преступность  проникла   и   захватывает   властные   структуры,

контролирует собственность, экономику, рынок, а также собственно

политическую сферу" ("Интерфакс").

     ╬ Помощник  Руководителя Администрации Президента Р.Цивилев

считает, что  Госдума напрасно  потратила время,  обсуждая  Указ

Президента о  борьбе с  преступностью. Он  заявил, что, согласно

статье 103  Конституции, принимать  данное постановление Госдума

была просто  неправомочна. Поэтому  ни  само  постановление,  ни

рекомендации Президенту,  содержащиеся в  нем, не имеют никакого

юридического значения.  Р.Цивилев отметил,  что  Госдума  вправе

обратиться  в   Конституционный  Суд   с  просьбой   рассмотреть

конституционность данного Указа ("Постфактум").

     ╬ Резкой критике подвергли пакет президентских Указов от 10

июня  лидеры   Международного   фонда   "Реформа".   "Президент,

преследуя благие  цели, избрал,  по  нашему  мнению,  не  лучший

путь",  -   говорится  в   заявлении,  подписанном  С.Шаталиным,

Л.Абалкиным, С.Ситаряном  и др.  По их  мнению, ни  один из этих

указов "не  вносит в  политику реформ долгожданных корректив, не

свидетельствует о  новых  подходах  к  системе  государственного

регулирования, подменяя его, по сути, усилением административных

функций чиновничьего  центрального  аппарата.  Налицо  отказ  на

неопределенный  срок   от   развития   цивилизованных   рыночных

отношений и становления гражданского общества" (РИА).

     ╬ Ростов-на-Дону.  Долгожданной  и  очень  важной  вехой  в

стабилизации обстановки  в стране  назвал Указ о мерах по защите

от бандитизма  начальник ростовского  областного УВД. Он в то же

время   подчеркнул   важность   разработки   четкого   механизма

реализации Указа,  в частности  того, что  должны быть конкретно

указаны составы  преступлений, по  которым будут  приняты  более

жесткие меры (ИТАР-ТАСС).


