Newsgroups: relcom.politics
From: Vladimir V Chervyakov <Vvch@ancentr.msk.su>
Subject: Экспресс-анализ N7 Центра аналитической информации
Reply-To: Vvch@ancentr.msk.su
Organization: Analytical Center,Moscow,Russia
Date: Thu, 30 Sep 1993 13:58:47 GMT
Message-ID: <AANOkgiKq2@ancentr.msk.su>
Lines: 366

                Центр аналитической информации
              по политической конъюнктуре России


               СЕНТЯБРЬСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС
                     Экспресс-анализ N 07
                  Москва. 30 сентября. 1993.
                      14 часов. 00 мин.


     Борьба за     фактическую     легитимацию      временного
президентского  режима в России и восстановление диалога между
представительной и   исполнительной   властью   по   вертикали
составляет   основное   содержание   очередного   тактического
наступления Президента в течении прошедших 3-х суток. За 28-29
сентября  проявилась  тенденция  к  усилению со стороны Кремля
авторитарной тональности и угрозы применить силу  в  отношении
регионов   в   случае   непризнания   ими   указа   N  1400  и
противодействия в его реализации со  стороны  местных  органов
исполнительной  власти.  Этим  определяется  все  возрастающая
решимость президентско-правительственных  структур  как  можно
быстрее   избавиться  от  центра  сопротивления  Президенту  -
остатков X съезда народных депутатов и Верховного  Совета  РФ,
находящихся в  зданиях  Дома  Советов  (Белый  дом) в Москве и
помещении Краснопресненского райсовета столицы. Таким образом,
довольно быстро конфликт внутри федерального центра перетекает
в   столкновение   между    Центром    (олицетворяемым    ныне
администрацией Бориса   Ельцина   и   Правительством   Виктора
Черномырдина) с территориями.
     Собственно стратегическую  составляющую и мобилизационный
потенциал Белого  дома  за  последние  5-6   дней   определяет
поведение   нескольких  десятков  региональных  руководителей,
вставших на путь активного  влияния  на  процесс  замирения  в
Центре, в числе которых особенно выделяются Президент Калмыкии
Кирсан Илюмжинов,   ряд   председателей   областных    советов
(Воронежского, Кемеровского,    Липецкого,    Ленинградского),
председатель Красноярского крайсовета, Председатель Верховного
Совета Карелии и ряд других.
     Тактическую игру ведет целый ряд  российских  федеральных
государственных структур, главная из которых - Конституционный
суд,  а  также  ряд  тяготеющих   к   центризму   общественных
объединений. Суть ее состоит в том, что, видимо, 30 сентября -
1 октября вновь интенсифицируется переговорная  игра,  которая
опять выйдет из кулуарных рамок на публичный уровень. Ее новый
тур  открыл  Валерий  Зорькин,   (ценой   потери   4-х   судей
Конституционного суда,  ориентированных на поддержку Ельцина и
заявивших о своей отставке),  выступивший 28 сентября с прямым
обращением к регионам с требованием отменить правовые акты как
Президента, так и Парламента, начиная с 20 часов 21 сентября и
выработать  правила  проведения досрочных выборов Президента и
Парламента.  На этот раз произошло прямое  объединение  усилий
Зорькина и   регионов:   группа   инициаторов   "петербургской
встречи"  30  сентября  в   помещении   КС   провела   встречу
руководителей  регионов по этому вопросу.  Можно ожидать,  что
вторая волна региональных инициатив будет опираться по меньшей
мере  на  ряд весьма жестких шагов,  которые предприняли 28-29
сентября  сибирские  и  поволжские  регионы,  пригрозившие  не
только  неподчинением,  но  и  санкциями против Правительства.
Инициативу вновь проявил  председатель  Петросовета  Александр
Беляев,   предложивший   собрать   федеральное   Учредительное
собрание,  которое  и  должно  выработать   правила   всеобщей
досрочной  избирательной кампании.  Тем самым делается попытка
вывести из-под патронирования Администрации Президента процесс
выборов   и   поставить  их  в  конечном  итоге  под  контроль
республик, областей и краев.
     К переговорной  игре  присоединился "со своей спецификой"
28-29  сентября  и  сам   Президент,   который   несмотря   на
наращивание  кольца  блокады  вокруг здания ВС РФ тем не менее
дал поручение главе Кабинета Виктору Черномырдину  вступить  в
переговоры с  руководством  федерального  Парламента (вспомним
его более ранние заявления 25 и 27 сентября,  что ни  в  какие
переговоры  с ни с кем он вступать не будет).  Однако и тема -
попытка склонить руководство ВС РФ к сдаче Белого дома в обмен
на денежные компенсации,  квартиры и должности в Москве, право
участия в избирательной кампании и т.д.  не принесла  желаемых
результатов.  Более  того,  новая встреча Премьера 29 сентября
уже по инициативе председателей обеих палат Верховного  Совета
Вениамина  Соколова и Рамазана Абдулатипова вновь ни к чему ни
привела. Переговоры о почетной капитуляции не продвигаются.
     Основанием для  вдруг  так  странно  возникших  контактов
после столь острых взаимных ультимативных  объяснений  сторон,
видимо, является  нарастающее беспокойство политического штаба
Президента  тем,  что  ситуация  с  очисткой  Белого  дома  от
засевших в  нем  депутатов  и  сил  охраны  путем  организации
блокады оказалась   недостаточной.   Усиление   конфликта    с
представительными   властями   республик,   краев  и  областей
вынуждает Ельцина как можно скорее ликвидировать у себя в тылу
этот  очаг сопротивления и постоянной делегитимации введенного
им режима.  Более того,  появление еще одного такого  очага  в
лице   помещения   Краснопресненского  райсовета,  куда  стали
стекаться отсеченные от Белого  дома  федеральные  депутаты  и
сочувствующие    им    лидеры    московской   и   региональной
общественности, говорят  о  возможности  создания  целой  сети
штабов   федеральной   представительной   власти   в   Москве,
привыкающей действовать все более оперативно и  изобретательно
в деле координации местных советов по их борьбе с Президентом.
Кстати это помещение также пришлось оцеплять ОМОНом,  а внутри
здания депутатами также собраны местные баррикады.
     В значительной   мере   оказалась  осложненной  и  прямая
попытка захвата Белого дома,  поскольку стало  очевидным,  что
его "очистка"  в  случае вооруженного сопротивления может дать
большое количество жертв,  т.к.  внутренняя архитектура здания
(кстати еще   и   забаррикадированного   изнутри   по  этажам)
предполагает ведение  длительного  боя  с  большими  потерями,
который без  применения  наступающими  артиллерии  оказывается
фактически безнадежным.  Побоище  в   центре   столицы   будет
попахивать  чем-то  вроде  штурма  чилийского Ла Монеды в 1973
году,  что явно окажется не на пользу Президенту,  если вообще
не приведет в конечном итоге к партизанской войне в городе. По
меньшей  мере   стали   очевидно   заметными   колебания   как
непосредственных руководителей  силовой  блокады  Белого дома,
отменяющих, по некоторым сведениям - в третий раз, операцию по
"очистке"  здания  Верховного  совета  от  "бывших федеральных
депутатов".  Все более опасным для Ельцина и  его  сторонников
становится не только сам факт функционирования Белого дома, но
и то,  что  практически  три  дня  (с  27  по   29   сентября)
происходили  столкновения  сторонников ВС РФ на внешнем кольце
обороны с силами ОМОНа в  радиусе  нескольких  километров.  По
признанию генерала   Ачалова,   возросла   обеспокоенность   в
министерстве обороны в связи с участившимися вопросами о  том,
когда   в   столице   будет   восстановлен  мир,  поэтому  все
коммутаторы и посты связи  в  близлежащих  воинских  частях  и
учреждениях закрыты и опечатаны, а также поставлены под охрану
ОМОНа.
     Грозит стать очагом напряженности и Санкт-Петербург,  где
оказался отстраненным   от   своих   обязанностей    Анатолием
Собчаком избранный   вместе   с   ним   всеобщим  голосованием
вице-мэром    адмирал    Вячеслав    Щербаков.    Показательно
беспокойство главы Петросовета Беляева тем, что в городе резко
выросла политическая  напряженность.  Его  переживания  в  том
числе   касаются   не   только  перестановок  в  мэрии,  но  и
"Координационного Совета по  защите  конституционного  строя",
созданного сегодня по инициативе центристских партий,  фракций
Петросовета,   местного   отделения    Компартии    Российской
Федерации,   Союза  офицеров  и  14  председателей  райсоветов
Петербурга. Предполагается  создание  такого   же   совета   в
областном масштабе. Члены Координационного Совета предполагают
действовать  путем  "мирного  неисполнения   указов",   однако
возможно    в   целях   "противодействия   антиконституционным
действиям  -  проведение  политической  стачки".  Поэтому   не
исключается    трансляция    очага    напряженности,   равного
московскому, в "северную столицу России".
     Характерно, что    позиции    различных    представителей
сторонников  феномена  "силовой демократии" в отношении судьбы
резиденции федерального парламента стали разниться.  Так 27-28
сентября представители президентского аппарата безаппеляционно
заявляли,  что  "с  этим  экс-парламентом никакого компромисса
быть не может", однако уже 29 сентября Президент дал поручения
Черномырдину решать  вопросы его судьбы путем переговоров.  30
сентября намечалась встреча Ельцина с  патриархом  Алексием  с
целью  привлечения  последнего  для посреднических переговоров
(депутаты выразили согласие признать посреднические полномочия
патриарха). По   данным   из  ВС  РФ,  ночью  28  сентября  на
переговоры  в  Белый  дом  приезжал  Руководитель  АП   Сергей
Филатов. С    этим    также    кореллируется    и    заявление
государственного секретаря США Кристофера о том,  что конфликт
в  России  затягивается,  а потому государственный департамент
"выражает надежду, что правительство Москвы не будет применять
насилие".  И действительно, после переговоров 28 и 29 сентября
Виктор Черномырдин дал указание разрешить подачу в  Белый  дом
электричество, включить телефонную связь и подать тепло. Такие
шаги были предприняты явно с целью создать  почву  для  прямых
переговоров о замирении.  Однако их окончательная судьба будет
зависеть  от   результатов   провинциального   круиза   членов
руководства Совета министров и уровня сопротивления этим шагам
к компромиссу по линии сторонников "жесткой линии" в окружении
Президента.
     Характерно также и то,  что такие оценки появились  после
того, как   отдельным  американским  журналистам,  кандидатуры
которых были согласованы с американским посольством, в порядке
исключения было дано право посещения здания ВС РФ.  Такой шаг,
когда доступ всех прочих представителей прессы в  здание  дома
Советов был   пресечен,   явно   связан   с  тем,  чтобы  дать
возможность   американскому    государственному    руководству
получить  объективную  информацию  из  первых  рук  и  сделать
какие-либо  рекомендации  по  текущей   ситуации   российскому
руководству.
     Кроме того,  становится  все более понятной невозможность
развития конфликтной спирали с регионами,  поскольку колебания
стали проявлять даже главы администраций,  подчинившиеся указу
Ельцина. Грядет неодолимая полоса компромиссных переговоров  с
региональной    элитой   и   лидерами   тех   промышленных   и
предпринимательских кругов,  что ориентировались на  Верховный
Совет. Показательно,       игнорирование       "петербургскими
инициативщиками" установки   Ельцина   о    том,    что    нет
необходимости  сейчас обсуждать вопрос о выходе из московского
положения,  они продолжают контактировать с  несложившим  свои
полномочия   съездом  и  иными  посредниками  из  центристских
кругов.  Кстати  такое  политическое  поведение   региональных
руководителей уже 28 сентября пресс-секретарь Ельцина Костиков
охарактеризовал как их попытку использовать ситуацию  с  Белым
домом  как  "орудие  давления  на  Президента".  Например,  на
состоявшемся 29 сентября заседании Совета безопасности Ельцину
советовали "не распускать представительные органы регионов", а
также  "обеспечить  все  условия  для   проведения   свободных
выборов".
     В конечном  итоге  главе  прямого  президентского  режима
правления приходится  в  срочном  порядке  готовить  заседание
Совета Федерации, намеченное им на 4 - 5 октября и перебросить
в регионы все руководство Совета министров во главе с Виктором
Черномырдиным  для  проведения  зональных  совещаний с членами
Совета Федерации (читай -  переговоров-уговоров)  с  целью  не
допустить  принятия  ими объединенного решения о необходимости
дезавуирования указа N 1400.  Совсем не  исключается,  что  по
отношению   к   непокладистым  будет  применены  экономические
санкции,  особенно в части финансовых (денежная система строго
централизована  и  места  полностью зависят от нее.  Кстати на
своей  пресс-конференции  29  сентября  на   этот   инструмент
давления   весьма  прозрачно  намекал  и  вице-премьер  Сергей
Шахрай). Однако в ответ на это  в  центр  и,  в  частности,  в
Москву  могут  прекратиться  поставки  товаров  и  сырья,  чем
пригрозило  в  ультимативной  форме   Всесибирское   совещание
народных  депутатов и тогда общая экономическая ситуация может
окончательно обрести катастрофические черты.
     Позиция Совета министров по разрешению конфликта, ставшая
(в отличии от позиции Администрации Президента) в целом  более
мягкой, диктуется  и тем,  что в отраслях военно-промышленного
комплекса сохраняется предзабастовочное  состояние,  способное
привести к серьезному социальному взрыву.  Назначенный недавно
руководителем межведомственной комиссии Совета безопасности по
научно-технической политике Михаил Малей,  заявил 28 сентября,
что ВПК перед самым  21  сентября  стоял  на  пороге  всеобщей
забастовки,   хотя   сейчас  ее  удалось  на  некоторое  время
оттянуть.  Однако  большинство  руководителей  предприятий   и
профсоюзных  комитетов  этих отраслей помнят,  что деньги (700
миллиардов)  им  дал,  а   затем   данное   выколотил   из-под
министерства  финансов,  именно  Верховный Совет.  Поэтому при
укреплении Кабинета министров Егором Гайдаром,  известного как
сторонника    жестких   монетаристских   методов   финансового
регулирования экономики, ждать милости не приходится.
     Подобное скорее  всего  может склонить поддержку советов,
"центристов" и часть влиятельных  промышленников,  выступающих
за предотвращение падения производства в отраслях ВПК в пользу
компромисса конфликтующих   между   собой   властей   во   имя
необходимости сохранения баланса сил в Москве.  Это лишний раз
доказывает,   что   нарушение   баланса   сил   в  центральном
руководстве имеет в своем продолжении серьезные осложнения для
правительственной  антикризисной и антиинфляционной программы,
поскольку  вопросы  о  платежах  последовали  Черномырдину   с
регионов уже 22 сентября,  а во время тура поездок по регионам
в преддверии Совета Федерации могут превратиться из  просьб  в
требования.  Надежды  на то,  что Премьеру и членам Президиума
правительства  поверят  на  слово  и  даже  на   постановления
маловероятны,  поскольку  прежний  опыт убеждает,  что полного
доверия  к  Кабинету,  меняющему  третью  программу  подряд  и
периодически  попадающему под диктат то министерства финансов,
то Государственного комитета по управлению имуществом, нет.
     Поэтому отсутствие Верховного  Совета,  который  в  любом
случае  лоббировал  интересы  значительной  части  регионов  и
определенных  групп  экономической  элиты  даже  на   короткий
переходный  период  для  них  рискован.  Этим  обстоятельством
определяется и та  активность,  которую  проявляет  не  только
Российский союз   промышленников   и  предпринимателей,  но  и
собравшийся  29  сентября  на   свой   съезд   Аграрный   союз
(председатели  колхозов).  Последние  как резко  осудили  ввод
Ельциным президентского  правления,  так  и  призвали  оказать
максимальную помощь в восстановлении конституционного процесса
(читай  -  поддержать   Верховный   Совет).   Таким   образом,
наметилось      смыкание      промышленно-директорского      и
аграрно-колхозного лобби,  которое наряду с регионами способно
оказать  в  самое  ближайшее  время  значительное  давление на
Президента  во   имя   восстановления   балланса   властей   в
федеральном  центре.  Судя  по всему,  Правительству и местным
органам власти еще  предстоят  тяжелые  испытания  в  связи  с
либерализацией   цен   на   зерно   и   хлеб,  которая  должна
удовлетворить еще летние требования  аграрного  лобби,  однако
может   серьезно   повлиять   на   социальное   напряжение   в
территориях,  не обладающих в своем большинстве  возможностями
скомпенсировать последствия такого шага.
     Заявление министра топлива и энергетики Юрия Шафраника на
заседании рабочей группы Правительства о том,  что предприятия
топливно-энергетического комплекса   готовы    не    требовать
немедленного погашения  задолженности  от потребителей нефти и
газа, предполагает   скорее   акцию   политической   поддержки
Кабинета, которой,   однако,   не   может  хватить  надолго  и
субсидировать,  как это уже не раз бывало,  придется  отрасль,
испытывающую     серьезные     проблемы    с    инвестиционным
финансированием.
     Симптоматична в этой связи и позиция расширенного Пленума
Совета  Федерации  независимых  профсоюзов  России  (ФНПР),  в
котором участвовали  руководители забасткомов,  от 28 сентября
сохранить предзабастовочную готовность, равно как и подготовка
на 28   октября   съезда   ФНПР.   Ужесточение  позиций  этого
профсоюзного объединения возможно также  ожидать  в  свете  не
только лишения его междугородней телефонной связи,  но и права
распоряжения  фондом  социального  страхования,  а   также   и
запрета,   последовавшего   от   лица   первого  вице-премьера
Владимира Шумейко на перечисление  профсоюзных  взносов  через
бухгалтерии бюджетных      предприятий.      Подобные     шаги
продемонстрировали, что такая акция могла  последовать  именно
после того,  как был лишен своих властных полномочий Верховный
Совет.
     Явное неудовольствие,  судя  по   реакции   даже   такого
лояльного  к  Президенту главы областного совета как Александр
Беляев,  вызвало закрытое распоряжение Совета министров главам
администраций, в     котором     Правительство     потребовало
воспрепятствовать  посылке  регионами  делегаций на намечаемое
заседание СФ.  К тому же этот документ иллюстрирует и то,  что
руководители Кабинета    министров   в   достаточной   степени
представляют опасность для себя регионального фактора в борьбе
с  ВС  РФ,  стремясь  в  максимальной  степени не допустить их
участия в разрешении конфликта.
     Таким образом,  от исхода по крайней мере двух событий  -
инициативного     собрания     представителей    регионов    в
Конституционном суде 30 сентября  и  переговорной  кампании  с
республиками, областями и краями 30 сентября-3 октября - будет
окончательно  зависеть  и  судьба Белого дома.  Кстати об этом
сроке говорит и ультиматум федерального Правительства.  В свою
очередь   субъекты   федерации   оказываются   под   давлением
промышленных  и  предпринимательских   кругов,   хозяйственные
субъекты которых  расположены  на  территориях соответствующих
советов.
     Однако маловероятно, что местные советы, которые испытали
на себе в течении 25-28 сентября целый комплекс самого разного
рода политических воздействий из Москвы как то:
     - антисоветскую пропагандистскую кампанию в  электронных
средства массовой информации;
     - отчетливые угрозы со  стороны  радикальных  сторонников
Президента о возможности их роспуска;
     - деятельность специально  уполномоченных  представителей
федерального правительства в регионы, наделенных чрезвычайными
правами для осуществления президентского указа на местах;
     - ощутили определенное унижение отказом Ельцина обсуждать
их предложения после инициативной встречи  в  Санкт-Петербурге
26 сентября;
     - воочию убедились на примере  "брянского  прецедента"  в
том, что  с  ними  не  будут  церемониться;  и т.д.  пойдут на
поддержку монопольной власти  Президента  и  его  окружения  и
сдадут Верховный Совет.
     Ясно, что не по вкусу главам представительной  власти  на
местах придется указание главам администраций, как известил на
заседании Совета Федерации Сергей Филатов,  подавать в  органы
прокуратуры дела   на   неисполнение  указа  N  1400  местными
советами.
     В итоге  ситуация  складывается  пока таким образом,  что
отсутствие   должного   прогноза   в    сценариях    поведения
региональных советов народных депутатов,  недоучет их силы, их
влияния  на  местах,  а  также  упование  на   исполнительскую
дисциплину  глав  администраций  и их возможности действовать,
если понадобиться,  по московскому  сценарию  по  отношению  к
республиканским,  областным и краевым органам представительной
власти,  привели  ныне  к  кризису   управляемости   процессом
реализации  президентского  правления  в  субъектах федерации.
     Таким образом судьба государственного переворота в центре
оказалась    в    руках    провинции.   Возможное   настроение
прагматически настроенных                       представителей
правительственно-президентского лагеря     выразил    советник
Ельцина по политическим  вопросам  Сергей  Станкевич,  который
после возвращения  из поездки в Кузбасс,  30 сентября заявил о
том,  что "надо дать возможность противникам достойно выйти из
ситуации".

     За дополнительными разъяснениями обращаться:
     Адрес: 117036, Москва, ул.Дм.Ульянова-19.
     Тел:/095/126-4920
     123-9039
     123-9030
     Факс: /095/126-4920
     E-mail: vvch@ancentr.msk.su

--- 
`Centr of analytical information on current politics` (CCP)
Vladimir Chervyakov.  Phone: (095) 126-49-20;123-90-30;123-90-39
                        Fax: (095) 126-49-20
                     E-mail: root@ancentr.msk.su

