Newsgroups: relcom.politics
From: Vladimir V Chervyakov <root@ancentr.msk.su>
Subject: Экспресс-анализ N9 Центра аналитической информации
Reply-To: root@ancentr.msk.su
Organization: Analytical Center,Moscow,Russia
Date: Tue, 5 Oct 1993 14:33:48 GMT
Message-ID: <AACNOiiKq2@ancentr.msk.su>
Lines: 283

                Центр аналитической информации
              по политической конъюнктуре России


                 ОСЕННИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС
                       ОКТЯБРЬСКАЯ ФАЗА
                     Экспресс-анализ N 09
                  Москва. 05 октября. 1993.
                      00 часов. 00 мин.


     За прошедшие  воскресенье и понедельник (соответственно 3
и  4   октября)   российское   общество   явилось   свидетелем
поучительного,   достаточно  наглядного  примера  того  как  в
течении  одних  суток   меняется   направление   исторического
развития, подчас вопреки логике и здравому смыслу.
     По оценке специалистов Центра аналитической информации по
политической  конъюнктуре  за  вторую половину дня 3 октября и
ночь   4   октября   произошла   резкая   смена   политических
обстоятельств,  приведшая  не  только  к силовому гражданскому
столкновению в столице России,  но и  в  значительной  степени
обострившей  перспективу  и  характер кризисного хода развития
политической  и  экономической   ситуации.   Многие   факторы,
определяющие  последующие  тенденции  общественного  развития,
возникли  в  ходе  нынешней*  политической  ситуации,  а  иные
проблемы, которые требовали своего разрешения, будут пока, что
развиваться  в  латентной  форме.   Последнее   обстоятельство
чревато  угрозой  крупных неприятностей в будущем и требует от
господствующих сегодня  политических  сил  как  в  федеральном
центре,   так   и   на  местах  принятия  срочных  и  довольно
эффективных  мер  по  предотвращению  последствий  не   только
текущей критической ситуации, но и неразрешенных ранее проблем
стратегического характера.
     Складывавшаяся политическая  конъюнктура  к  концу  дня 2
октября, несмотря на довольно жесткое столкновение радикальных
сторонников Верховного Совета России с силами ОМОН и милиции в
центре Москвы,  тем  не  менее  имела  тенденцию  к  реальному
разрешению  конфронтации  в  рамках  переговорной  игры  между
группами политической   и   экономической  элиты.  При  данном
сценарии Парламент   имел   все   стратегические   возможности
с помощью центристских политических кругов как на федеративном
уровне, так и на региональном добиться  компромисса  в  рамках
одной из редакций "нулевого варианта". В экспресс-анализе за 3
октября аналитики нашего Центра указывали,  что "окончательную
точку в выборе поставит тур переговоров,  которые сейчас ведет
Совет  министров   в   регионах".   Действительно,   если   бы
планировавшееся   на  4  октября  заседание  Совета  субъектов
федерации состоялось, оно бы окончательно синтезировало в себе
потенциал давления групп промышленной и аграрной экономической
элиты, поддержанных  значительной  частью  региональной.   Это
давало  возможность  вступить  в  фазу разрешения конфликта на
принципах  самоограничения  властных  полномочий  федерального
Парламента  и  Президента,  выдвижения Правительства на первые
роли под контролем регионов  по  меньшей  мере  на  переходный
период. Самое  главное  после взаимной "демилитаризации" можно
было бы обойтись без жертв и  побоища  в  центре  Москвы.
     Безусловно, что в таком случае была бы возможность отвода
внешне основных  фигур конфликта (Ельцин, Хасбулатов и Руцкой)
в тень до выборов,  либо оставление их на своих местах,  но  с
ограниченными полномочиями.   Самое   главное,    политическая
инициатива в  таком случае переходила бы в руки центристских и
умеренно-либеральных сил,  имеющих значительный потенциал  для
достижения взаимных   договоренностей.   Естественно,  в  этом
варианте практически до новых выборов оказалось бы  оттянутыми
решение  многих  вопросов,  скорейшего  разрешения которых так
жаждали радикалы с обеих сторон.  В свою очередь это  дало  бы
возможность  продолжить  поиск путей разрешения концептуальных
противоречий и   налаживания   практических   шагов   по    их
урегулированию.
     Концептуальный компромисс в  определении  и  практическом
воплощении  согласованной программы экономической стабилизации
имел перспективы развиваться на путях постепенного  накопления
факторов для   качественного  изменения  ситуации  в  будущем.
Кстати,  именно  на  этом  пути  была  разработана  апрельская
программа Совета министров о селективной структурной политике,
с  этих  позиций  подписывалась  Декларация   о   национальном
экономическом согласии  и  др.  наработки  Верховного Совета и
Кабинета.  Такой  поворот   грозил   для   радикал-либеральных
экономистов-концептуалистов   безусловно   изменением   общего
вектора реформ в сторону ее  отхода  от  модели  обязательного
разрушения  государственного  сектора экономики.  При этом его
постепенные  преобразования  на  рыночных  основаниях  и   под
жестким  государственным регулированием были бы соответственны
опыту  достаточно  успешных  реформ  60-80  -х  гг.   прошлого
столетия.
     Естественно, что такой поворот событий мало мог  устроить
радикал-либеральные и     радикал-антипараламентские    круги,
которые вновь получили  значительное  влияние  в  политическом
окружении Президента.  Особую  угрозу  они   почувствовали   в
августе,  после  того  как  наметились  тенденции к достижению
согласия  между  основным  составом  Кабинета  и  Парламентом,
способных  повернуть по этому вектору и самого Президента.  По
меньшей  мере  дача  Ельциным  во  второй   половине   августа
предварительного     согласия     на    "лобовский    вариант"
правительственной  программы,  попытки  поиска  компромисса  в
части   организации  конституционной  реформы  с  привлечением
съезда создали серьезную угрозу для подрыва влияния  радикалов
как в аппаратных структурах самого главы исполнительной власти
России, так и в Правительстве.
     Позицию на обострение противостояния заняла  также  часть
радикальных    групп   среди   парламентских   "непримиримых",
считавших,  что необходимо решительнее  использовать  правовые
возможности   для   дезавуирования   Ельцина  и  Правительства
Черномырдина. В соответствии с этим  с  их  стороны  усилилось
давление   на   лидера   парламентского   большинства  Руслана
Хасбулатова. Нажим в это время радикалов  с  обоих  сторон  на
спикера,  проходивший  на  фоне  обструкции  Парламента  и его
самого   в   электронных   средствах   массовой    информации,
подконтрольных ФИЦу, создало тем самым психологические условия
приоритетной  ориентации  на  жесткие  решения   в   отношении
оппонентов из  президентско-правительственного лагеря.  К тому
же непрерывно предпринимавшиеся центристскими кругами  попытки
достижения компромисса    всякий    раз   предполагали   вывод
Хасбулатова в ближайшей перспективе с  должности  Председателя
ВС   РФ,  что  также  стимулировало  парламентского  лидера  к
восприятию и  публичному  проявлению  все  более   радикальной
позиции в конфликте с Президентом и Правительством.
     Фактически, пользуясь  продуктами  раздуваемого  негатива
между   Ельциным  и  Хасбулатовым,  радикалы  с  обеих  сторон
подталкивали лидеров высших институтов  федеральной  власти  к
принятию неадекватных   имеющимся   у  них  ресурсам  решений.
Безотносительно к оценкам деятельности (хорошо это или  плохо.
В  данном  случае  нас  интересует только эффективность исхода
такой борьбы и реальность воплощения  в  жизнь  тех  или  иных
проектов) различных  группировок как в парламентском,  так и в
президентском лагере (это  -  удел  политиков  и  идеологов  с
пропагандистами,   а   не  исследователей)  началась  игра  на
провоцирование силового конфликта.  С конца августа  -  начала
сентября имело    место    откровенное   и   мало   скрываемое
подталкивание Ельцина  непримиримыми  антипарламентаристами  к
применению силовой  акции.  В  то  же время подогреванию таких
настроений   у   Ельцина   со   всей   силой    способствовали
антипрезидентские "непримиримые" как в Верховном Совете, так и
со стороны близких к ним общественных формирований. В конечном
итоге, дело   завершилось   известным   актом   Президента  "О
поэтапной политической реформе".
     3-4 октября   явилось   трагедией   как  для  российского
Парламента,  расстрелянного  из  танков  и  бронетранспортеров,
столицы,  оказавшейся в состоянии локальной гражданской войны,
так  и  для  исполнительных  структур  власти.  Президенту   и
Правительству    еще   предстоит   испытать   впереди   весьма
драматичный период,  связанный с серьезным  изменением  облика
федеральной  власти  и  всей  системы  отношений  с регионами,
надвигающимся новым витком кризиса  в  экономике,  особенно  в
финансовой сфере, и реальной возможностью повышения социальной
напряженности до уровня стихийных процессов -  все  они  могут
сказаться  в полной мере если уже не в ближайшее время,  то во
всяком случае не исключены зимой-весной 1993/1994 гг.
     Ныне, пусть    даже   на   короткий   переходный   период
исполнительная  власть  России  взяла  исключительно  на  себя
ответственность  за  все  что  будет происходить.  Президенту,
ограничившему свою политическую поддержку радикал-либеральными
кругами  и  имеющему  в  тылу  конфликт  с  местными  советами
придется  находить  эффективные   решения   неотложных   задач
стратегического   значения,   помимо   тактических   задач  по
локализации  очагов  вооруженного  сопротивления   сторонников
парламента   в   Москве   (не   исключена  вообще  и  затяжная
партизанская война в таком громадном городе,  насыщенном кроме
того   значительным   числом   бандформирований  и  преступных
группировок   связанных   с    организованной    экономической
преступностью). В условиях регионализации Российской Федерации
как данности, неотложности решения антикризисных экономических
задач   (смотрите   об    этом    подробнее    в    предыдущих
Экспресс-анализах  и  выходящей в свет 11 октября новой работы
Центра  -  аналитической  серии  "Характеристика  политической
ситуации  в  России.  Анализ  политической  конъюнктуры  за  1
августа   -   10   октября   в   5-ти   частях")   руководство
установившегося  после 21 сентября нового политического режима
стоит перед   дилеммой    -    какую    модель    чрезвычайных
стабилизационных мер избрать. Судя по тому, что местные советы
в условиях развернувшейся антипарламентской истерии предпримут
определенные   действия,   направленные   на  защиту  себя  от
возможных репрессий из Москвы, которых все настойчивее требуют
радикал-либеральные  деятели,  тип политической ситуации может
довольно  быстро  измениться  в  сторону  усиления   стихийной
регионализации, либо при сохранении сегодня внешней лояльности
Президенту стремительно ликвидировать существующий федеральный
центр,   либо   буквально  рассыпать  страну,  при  первом  же
обострении      внутриполитической      ситуации       (аналог
послеавгустовских событий 1991 г.  с бывшими республиками СССР
в исторической копилке уже имеется ).
     Ресурс обеспечения  единого  порядка  подчинения   Центру
весьма ограничен,  и  к тому же достаточных сил организованной
общественной поддержки Президенту в провинции нет, впрочем как
и у его противников. В целом общество достаточно индифферентно
по отношению  к  гражданскому  столкновению  в  Москве,  да  и
региональное   руководство   мало   вероятно,  что  пойдет  на
развязывание таких конфликтов,  пожалуй,  за возможным  редким
исключением.  Опыт  Москвы  серьезно  напугал их последствиями
применения силовых мер.
     Пропагандистская истерия   по   телевидению   и  радио  с
широкомасштабными обвинениями в адрес  противников  Ельцина  и
"пособников  главарей  парламентских  бандитов  Хасбулатова  и
Руцкого" способна принести только временный успех,  однако она
же  послужит  и  мощным консолидирующим фактором на местах для
тех,  кто не во всем согласен с Президентом и  новым  режимом.
Ныне  попытка  победителей  парламента  разыграть заново карту
"август 1991" может оказаться  битой  уже  в  самом  ближайшем
будущем. Попытки арестов глав представительной власти регионов
и районов  в  Москве,  ряда  депутатов  (информация  слуховая,
однако  некоторые  факты  получили  как будто подтверждение) и
т.д. сегодня   бесперспективны,   поскольку   ничего,    кроме
озлобления на  местах,  принести  не  могут.  Необходимо иметь
ввиду, что  существует  письмо  руководителей   23   регионов,
которые  в  довольно  жесткой  форме  4  октября  в  15  часов
потребовали от Правительства прекратить штурм  Белого  дома  и
выйти  на проект "нулевого варианта".
     Угрозы, впрочем вполне понятные, со стороны президентских
и правительственных      структур     наказать     несогласных
руководителей регионов,  а также тех из них,  что поддерживали
Парламент   во   время   кризиса,   демонстрируют  решительные
намерения  и  стремление  использовать  шоковую  ситуацию  для
наведения исполнительской  дисциплины  на  местах.  Однако для
такого рода жестких акций мало иметь только  оперативный  план
силового  приведения  к повиновению,  но и эффективные меры по
стратегическим   позициям   хозяйственного,   социального    и
национально-государственного   развития.  В  противном  случае
можно  встретиться  с   организованным   и   скоординированным
сопротивлением   большинства  обиженных  или  оказавшихся  под
угрозой попасть в опалу.
     Как свидетельствует исторический опыт,  в такой громадной
стране, как Россия, установление авторитарного режима, даже на
время,   едиными  актами  и  мгновенно,  чревато  как  правило
гражданской   войной.   Запрет   практически   всех   основных
оппозиционных   изданий   (в   том   числе   и  части  из  них
центристского толка) только увеличивает политическую  изоляцию
Президента, поскольку для принятия столь ответственных решений
необходим учет интересов тех экономических группировок,  групп
региональной элиты и социальных слоев,  которые  рассматривали
Парламент  как  условие  поддержания баланса сил в федеральном
центре, а для многих и как представителя их интересов в Москве
и за рубежом.
     Не исключено,   что   в  случае  сохранения  нестабильной
ситуации,  то  Правительство  и  Президент   вынуждены   будут
втягиваться  все  более  в  схему  чрезвычайных политических и
экономических мер,  и,  скорее всего, вынуждены будут отменить
все  выборы  в  этом  году.  Однако  вместе   с   этим   будет
ликвидировано и  единственное оправдание жесткости примененных
неконституционных мер. Если в конечном итоге удержать ситуацию
под контролем  не  удастся,  то не исключено,  что армия может
попытаться взять на себя роль гаранта стабильности,  но уже  в
условиях    значительной   разбалансированности   общественных
процессов и системы государственного  управления.  Выступившие
опорой  Президента  часть элитных соединений (4-е дивизии),  в
армии непопулярны, и потому их сил будет явно недостаточно для
поддержания порядка по основным регионам страны.
     Судя по   поступающим   сообщениям,   в   государственном
руководстве России нет четко определенной программы действий в
условиях, выходящих за схемы тактических успехов, хотя сегодня
более значим многофакторный анализ и принятие  на  его  основе
более  взвешенных  и  твердых  решений с серьезным потенциалом
воздействия на имеющиеся и перспективные узлы противоречий.  В
любом случае,  ныне наступает ситуация,  когда требуется вести
более многофункциональную политическую игру с учетом  реальных
сил  и  возможностей.  Ныне  для  Президента важно не потерять
равновесие в отношениях с регионами и основными  центристскими
политическими  силами.  Достижение  компромиссов  с  основными
политическим страны  и  элитными  группами,  когда  невозможен
успех  утопичных  попыток  введения эффективного (пусть даже и
просвещенного) авторитарного режима,  еще может  не  допустить
усугубления  гражданского противостояния и углубления кризиса.
Необходимость не поддаться радикальному настроению и перевести
текущие  политические  решения,  а  также  пропаганду  в более
спокойное   русло   пока   сохраняет   некоторые   шансы   для
сбалансирования политических процессов.



     За дополнительными разъяснениями обращаться:
     Адрес: 117036, Москва, ул.Дм.Ульянова-19.
     Тел:/095/126-4920
     123-9039
     123-9030
     Факс: /095/126-4920
     E-mail: vvch@ancentr.msk.su


--- 
     Vladimir Chervyakov, `Centr-Ostromir` Co. Ltd.
Phone: (095) 126-49-20  Fax: (095) 126-4920
             123-90-30
             123-90-39  E-mail: root@ancentr.msk.su

