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From: [email-masked] (Zhongcheng Yan)
Date: 6 Jul 1993 16:00:11 GMT

中国申请“复关”的背景与前景

                               宿景祥

              １９９３年６月２４、２５日人民日报海外版

    １９８６年７月１４日，中国政府正式提出恢复中国关贸总协定缔约国地位
的申请，中国做出这一决定有其深层的国际背景。

    １９７８年中国政府做出了关于经济体制改革的历史性决策，并开始与包括
美国在内的西方国家和包括关贸总协定在内的主要国际经济机构建立起了联系：
１９７９年中美关系正常化，两国签署了贸易协定；１９８０年中国相继恢复了
国际货币基金组织和世界银行的成员资格和在“联合国国际贸易组织临时委员会
”中的合法席位；１９８１年，中国以观察员的身份参加了关贸总协定关于恢复
“多种纤维协定”会议；１９８４年，中国成为关贸总协定理事会及其附属机构
的永久观察员。

    中国经济的迅速发展及其巨大的潜力，使西方国家开始考虑把中国纳入关贸
总协定体系。１９８０年中国加入国际货币基金组织和世界银行后，支这两个机
构的工作，尤其是在改善发展中国家和发达国家之间的关系方面，做出了突出的
贡献。当时的世界银行行长Ａ・Ｗ・克劳森、国际货币基金主席Ｊ・Ｄ・拉罗希
尔和关贸总协定总干事阿瑟・邓克尔均积极促请中国加入关贸总协定。１９８４
年和１９８５年，邓克尔两次委派他的法律顾问阿克・林登访华，详细地向中国
方面阐述了中国要人要全面加入关贸总协定所牵涉的问题。

    中国为什么决意重返关贸总协定呢？进入八十年代，中国与关贸总协定各缔
约国之间的贸易已占全部对外贸易的近９０％。对外贸易的迅速发展，要求中国
重返关贸总协定，与关贸总协定各缔约国建立稳定的贸易关系。

    八十年代，美国国内贸易保护主义倾向加强，１９８４年里根总统批准了新
的贸易法案，１９８５年，美国国会提出了限制向美国出口纺织品的“詹金斯议
案”。这些动向自然引起作为主要的纺织品出口国的中国的注意。“复关”将使
中国加强抵御发达国家中正在兴起的贸易保护主义倾向的能力。１９８０年心后
，各主要西方发达国家中，只有美国一直不肯给中国无条件的“最惠国待遇”和
“普遍优惠制”待遇。而根据关贸总协定条款，缔约方之间应相互给予无条件“
最惠国待遇”，发达的缔约方给予发展中的缔约方以“普遍优惠制”待遇。“复
关”后，中国将有充分理由要求从美国得到这两项待遇。

    由于关贸总协定正在举行“乌拉圭回合”的谈判，而新一轮谈判制定的法律
框架将影响到二十一世纪的国际贸易。继续置身于关贸总协定之外，对于中国未
来的经贸发展是不利的。此外，八十年代以后，中国与各主要贸易伙伴的贸易纠
纷急剧增加，并常常遭受歧视性待遇，中国“复关”后，也将加入关贸总协定的
纠纷仲裁调解机制，避免继续遭受不公平待遇。

    中国关贸总协定的缔约国地位能否恢复？

    近年来，国际局势出现新的、复杂的变化，使西方发达国家在中国“复关”
问题上有了新的考虑，并向中国方面提出了更多的要求。中国“复关”问题尽管
存在诸多障碍，但由于中国政府的不懈努力，广大发展中国家的大力支持，“复
关”是势所必然的。

    从中国方面看。对“复关”有了进一步的认识和更深层的考虑。十几年来的
改革开放为中国的对外贸易发展注入了前所未有的生机和活力，对外贸易占国民
生产总值的比重已从１９７８年的９．９％上升到１９９１年的３７％，１９９
２年更上升到３８．１％（出口占１９．５％，进口占１８．６％）。对外贸易
已成为经济增长的最重要的源泉。与１９８６年相比，“复关”的意义更为明显
。有鉴于此，在今年３月李鹏总理向全国人民代表大会作的政府工作报告中，已
把“复关”问题提到重要的工作日程上来。

    中国正努力改革外贸体制，解决与贸易伙伴的争端，并决心按国际规则办来
。１９９１年１月，中国宣布停止实行直接的出口补贴；１９９２年１０月，中
美签署了《市场准入谅解备忘录》和《知识产权谅解备忘录》，承诺大幅度改革
进出口政策，改进对美国发明及著作权的保护；中国也开始公布以往不为外界所
知的贸易顶定，扩大贸易政策的透明度。中国已于１９９２年解决了长期以来与
韩国、以色列和南非的外交或商业关系问题，以上的各种努力为中国重返关贸总
协定创造了必要的条件。

    从西方国家方面看。尽管中美两国在许多问题上存有分歧，但美国政府始终
表示支持中国全面加入关贸总协定。克林顿政府已把贸易问题提到国家安全的高
度，中国所显示出的巨大市场潜力，对于美国所急需解决的贸易问题更具重要性
。此外，近年来的国际经济区域化、集团化迅带发展，使旧的国际贸易格局趋于
瓦解。西方国家需要中国在关贸总协定体制内发挥作用，以缔造新的国际贸易体
制。

    中国重返关贸总协定不公对中国国内经济发展和改革开放具有重要意义，也
必将支国际经济产生重大影响。

    中国是一个正在上升的贸大国，１９９２年对外贸易总额超过１６６０亿美
元，跃居世界第１１位。中国重返关贸总协定，将会大大加强多边贸易体制，共
同抵御各种形态的贸易保护主义。

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严忠诚＠我爱思友（ＯＳＵ）